湖北众田有害生物防治 PEST CONTROL IN ZHONGTIAN

（1． 宜昌市白蚁防治研究所，湖北 宜昌 433000;

2． 华中农业大学，昆虫资源利用与害虫可持续治理湖北省重点实验室，湖北 武汉 430070）

摘要: 白蚁危害可对国民经济造成重大影响。由于白蚁危害具有严重性、传播性和隐蔽性等特点，其防治不 仅需要积极有效的技术和策略，还需要相关政策法规的支持与约束。白蚁的法规防治是指运用专门的法令、 章程、行政条例及规定来管理白蚁的危害，保证人民生命财产安全及城市健康发展。本文从害虫的法规防治 及城市房屋建筑白蚁防治法规等方面进行了综述，并展望了白蚁法规防治的发展前景。

关键词: 房屋建筑; 白蚁; 法规

中图分类号：R384.9 文献标识码：A 文章编号：16712781 (2015)03-0314-04

Regulations control status and prospect of urban house termite in China

LI Wei-zhong1 ，XIONG Qiang1 ，TONG Yan-yan1 ，LIU Chao-hua1 ，HUANG Qiu-ying 2

( 1 ． Institute of Yichang Termite Control，Yichang 443000，China;

2. Insect Resources Utilization and Sustainable Pest Management Hubei Key Laboratory,

Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China)

Abstract : Termites could cause huge losses to national economy． Termite control requires not only active and effective techniques and strategies， but also need the support and constrains of the relevant policies and regulations． Regulations control of termite refers to manage termite damage under special decrees ， statutes ， administrative regulations and requirements to ensure people's lives and property safety and healthy development of the city． The present paper reviews the regulations control of pests and its application in termite control ， and describes the prospects of future development of regulations control of termite．

Key words : building construction; termite ; regulations

白蚁是一类广泛分布的社会性昆虫，在地球上 至少生存了 1．3 亿年以上。随着人类城乡建设的快 速发展，商品化木材的流通、运输使全球入侵白蚁的 种类由1969 年的17 种增加到2012 年的28 种［1］， 每年因白蚁造成的经济损失约为400 亿美元［2］。白 蚁危害的严重性关系到公共安全，在城市或人口密 集地尤其需要重视白蚁危害带来的公共安全问题及 隐患，因此制定相关的法规对白蚁危害进行管理显 得尤为重要。由于城市环境的特殊性，白蚁的法规 防治已经越来越引起人们的重视。

我国绝大多数省市地区均有白蚁危害，城市房 屋建筑白蚁发生种类及规律、防治现状及相关政策 法规等各地情况均有较大区别。本文总结并讨论了 害虫法规防治、城市房屋白蚁法规防治的概念，以及 城市房屋白蚁防治法规的种类，以期为我国白蚁防 治事业更加规范化管理提供参考资料。

1害虫防治法规

害虫的法规防治，即运用法律手段，制定相关法 令、章程、行政条例及规定来预防和控制害虫危害。 加强农林植物保护、城市害虫防治及植物检疫等工 作，保障农林业生产、产品质量安全及城市害虫治 理，保护生态环境，促进经济发展。

国外很多国家都有针对病媒生物、农林害虫等 专门的法规。美国 2003 年制定通过《清除蚊虫健康 安全法案HR342》,新加坡1998年颁布了《病媒控 制与杀虫剂管理法》，对管理部门及职责作出明确、 详细的规定［3］。针对松蛀干害虫危害严重的现状， 日本先后制定了《松蛀干害虫特别防治法》和《松蛀 干害虫特别防治对策法》［4］。欧洲针对玉米根萤叶 甲（ Diabrotica virgifera ） 也制定了相关法规来控制其 危害［5］。

根据《中华人民共和国立法法》，在宪法的基础 上，我国的立法分为法律、行政法规、地方性法规、自 治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章 等层次。目前我国涉及到害虫防治的法律有《中华 人民共和国国境卫生检疫法》（ 2009 年修订） 和《中 华人民共和国进出境动植物检疫法》（ 2009 年 修 订） 。国务院已经制定了《植物检疫条例》（ 1992 年 修订） 和《森林病虫害防治条例》（ 1989 年） ，并且正 在制定《农业病虫害防治条例》，建议在《农业病虫 害防治条例》颁布实施一段时间后，再考虑整合有 关规定，制定《植物保护法》，加强植物保护法制建 设。浙江已于2010 年经省人大常务委员会会议通 过颁布实施《浙江省农作物病虫害防治条例》。经 过不断的努力，将建立一个国家到地方的害虫法规 防治体系。

2城市房屋白蚁防治法规

城市白蚁防治属于城市害虫治理的范畴。城市 害虫涉及到卫生、城建、仓储、运输、馆藏、商贸、饮 食、服务、生产等各行各业，关系到公共卫生乃至公 共安全，必须受到全社会和有关部门的重视，并采取 切实有效的管理措施保障城市社会、经济的发 展［6］。白蚁作为一类重要的城市害虫，在城市害虫 治理中占有重要地位。城市白蚁的防治手段主要包 括白蚁的探测和监测、物理防治、化学防治、生物防 治、信息素利用等技术方面［7］，而相关的法规不仅 保障了白蚁防治工作的有效进行，也保障了城市居 民的基本利益。

2012 年4 月 14 日，住房和城乡建设部房地产 市场监管司王玉平副巡视员在中国物业白蚁防治专 委会主任委员工作会议上指出，白蚁预防属于与公 共利益和公共需求直接相关的公共产品，运用市场 机制无法真正有效地提供，也达不到社会公正公平 的效果。收取白蚁防治行政事业性收费，全面、及 时、有效地实施白蚁预防，不仅成本小、易操作，而且 切实控制了白蚁的蔓延和危害，保证了房屋的住用 安全，减少了经济损失，提高了投资效益。据 2014 年10 月29 日发布的中华人民共和国财政部2014 第 80 号公告 ，白蚁防治行政事业性收费继续保留。

保留白蚁预防行政事业性收费体现了国家对涉 及城市房屋建筑安全白蚁防治的重视。因此加快城 市房屋白蚁防治的法规体系建设显得尤为必要。

3城市房屋白蚁防治法规的种类

1993 年 6 月 3 日，大连市政府出台了《大连市 白蚁防治管理办法》，这是我国..个白蚁防治的地 方政府规章，标志着我国白蚁防治立法的起步［8］。经 过20 多年的发展，目前我国房屋白蚁防治立法已形成 国务院部门规章、地方性法规、地方政府规章等多种层 次，以及涉及到具体操作实施的有关标准。

3． 1 部门规章 国家为加强城市房屋的白蚁防治 管理，保障城市住房安全，由建设部分别于1999 年、 2004 年先后发布修正了《城市房屋白蚁防治管理规 定》（ 建设部 72 号令、130 号令，以下简称“72 号 令”、“130 号令”） 。“130 号令”删除及修改了“72 号令”的部分条款，对违反相关规定的处于不超过3 万元的罚款。“130 号令”作为当前我国白蚁防治纲 领性的部门规章，各地应该认真贯彻实施，积极开展 白蚁防治工作。

3． 2 地方性法规 各地大城市为加强房屋安全管 理，保障房屋使用安全，维护公共安全和公众利益， 结合本地区实际情况出台了“房屋安全管理条例”， 对房屋使用过程中的修缮、改造安全，房屋安全鉴定 和房屋白蚁防治进行管理。

我国早在 1999 年就由徐州市人大常委会制定 了《徐州市城市房屋安全管理条例》，其后分别于

2004年、2010 年、2012 年经过 3 次修正。2006 年， 南京和杭州分别出台了《南京市城市房屋安全管理 条例》和《杭州市城市房屋使用安全管理条例》， 2013 年，武汉也出台了《武汉市城市房屋安全管理 条例》，成都、西安、合肥、无锡、宁波等各大城市均 出台了城市房屋安全相关的地方性法规。

白蚁防治作为房屋安全管理中的重要部分，出 台地方性法规管理白蚁防治，在加强房屋安全管理， 保障房屋使用安全，维护公共安全和公众利益显得 尤为必要。

3． 3 地方政府规章 我国城市房屋白蚁防治法规 多为地方政府规章，在发生白蚁危害的省份或城市， 一般制定了“房屋安全管理办法（ 规定） ”和“白蚁防 治管理办法（ 规定） ”，其效力低于国务院部门规章、 地方性法规等。

浙江在 1997 年即针对房屋建筑的白蚁防治和 管理制定了《浙江省房屋建筑白蚁防治管理办法》;

2005年，四川出台了《四川省城市房屋白蚁防治办 法》; 2013 年，长沙出台了《长沙市城镇房屋白蚁防 治管理办法》;2014 年，南宁市出台了《南宁市房屋 使用安全管理规定》。一般受白蚁危害的各地级市 均各自制定“白蚁防治管理办法（ 规定） ”，以加强城 市房屋建筑白蚁防治管理，控制白蚁危害。

成都在全国率先出台了《成都市农民集中居住 区新建房屋实施白蚁预防规定》（ 2010 年） ，将白蚁 防治从城市延伸到农村，体现了社会和政府对白蚁 危害造成的公共安全问题的重视。

3． 4 有关标准 为科学统一和规范城市房屋白蚁 防治，促进白蚁防治事业健康发展，有关部门制定了 白蚁防治相关的标准。标准虽然不属于《立法法》

各层次法规的一种，但白蚁防治作为专业技术较强 的行业，相关的标准作为共同遵守的准则和依据，具 有很重要的地位。我国与白蚁防治相关的标准主要 分为国家标准、行业标准和地方标准。

2012 年，建设部批准《白蚁防治工程基本术语 标准》( GB/T 50768 － 2012) 为国家标准［9］，该标准 统一和规范了白蚁防治工程基本术语和定义，实现 了专业术语的标准化［10］。国家标准《白蚁危害等级 评定标准》也在制定中，预计2016 年报批，该标准将 适用于白蚁危害地区各种白蚁危害程度的评定。

2006 年，农业部批准《农药登记用白蚁防治剂 药效试验方法及评价》( NY/T 1153．1 －6 －2006) 为 行业标准，该标准明确了不同用途白蚁防治剂不同 处理方式的药效试验内容和方法。2011 年，建设部 批准《房屋白蚁预防技术规程》( JGJ/T 245 －2011) 为行业标准［11］，该标准规范了我国白蚁危害地区新 建、扩建、改建房屋及附属设施的白蚁预防工程的设 计与施工。《白蚁防治员职业技能标准》是我国第 一个有关白蚁防治人员的行业职业标准［12］，目前已 通过审查并正在报批。

各省( 市) 为规范白蚁防治工作，制定了白蚁防 治相关地方标准，部分条文为强制性条文。2011 年，湖北省质量技术监督局批准发布《湖北省水利 工程白蚁防治技术规程》( DB 42/768 －2011) ，该标 准为关于水利工程白蚁防治的强制性地方标准［13］。 2014 年，作为我国首部房屋白蚁监测控制技术的标 准，《房屋白蚁监测控制技术规程》( DB 33 /T1108 － 2014) 已被批准为浙江省工程建设标准［14］。

4展望 随着我国城镇化建设的加快和人民生活水平的 提高，对城市房屋白蚁防治提出了更高的要 求［15－17］。城市房屋的白蚁防治应该根据实际情况， 协调多种措施，获得.佳的经济、社会和生态效益。 有关部门应尽早出台政策法规，开展白蚁危害调查 和优势种认定，大力推广应用新技术［18，19］。同时要 加强白蚁防治相关的标准建设，在建设部的领导下， 2011 年10 月成立了全国白蚁防治技术标准化委员 会，为我国白蚁防治行业标准化和规范化建设奠定了 基础。应该尽快建立完善白蚁防治配套的法规体系和 标准体系，推动行业健康发展，保障人民的合法权益。

我国专门针对白蚁防治的立法虽然有多种层 次，但并没有全国人大的法律和国务院的行政法规， 一方面是由于白蚁在我国的分布主要集中在南方， 地域性差异十分明显，各地白蚁危害情况不同，不适 合全国统一的法规。另一方面是由于白蚁作为特定 的一类害虫，白蚁防治在国民经济中属于“小行 业”，并未引起政府和公众的足够重视。这种现状 更加迫切地要求地方制定法规来保障和管理城市房 屋的白蚁防治。

十八届四中全会提出了“全面推进依法治国， 建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法 治国家”的总目标。长期以来，我国只有 49 个“较 大的市”具有地方立法权，2014 年 8 月 26 日，立法 法修正案草案拟扩大至全部282 个设区的市，将依 法赋予设区的市地方立法权。城市房屋白蚁防治应 该以此为契机，根据各地的白蚁危害种类、程度及规 律，制定相对应的法规，来有效实施和管理本地区城 市房屋的白蚁防治。未来在全面依法治国的背景下， 加强城市房屋白蚁的法规防治将有以下有益效果:

( 1) 城市房屋的白蚁预防属于涉及公共安全和 公共利益的服务，运用市场机制无法保障社会公平， 应该依法由政府部门或其下属单位提供城市房屋白 蚁预防服务，收取符合规定的行政事业收费，严格保 障房屋住用安全。城市房屋的白蚁预防收费作为根 据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国 务院规定程序批准的行政事业收费项目，具有强制 性。地方政府和相关单位不能违反规定随意减免， 也不能出现随意提高收费标准，扩大收费范围，只收 费不服务等现象。

( 2) 白蚁防治行业需要依法管理。进一步完善 白蚁防治政策法规体系，加大白蚁防治单位规范化 管理力度，实现白蚁防治事业的持续健康发展［20］。 在全面开展城市房屋白蚁防治的同时，对从业人员、 药物、器械、合同档案等也将依法管理，构建新的白 蚁防治质量管理体系［21］。

( 3) 建立城市房屋白蚁防治法规体系，对违反 新建、改建、扩建房屋白蚁防治管理加大处罚力度， 对白蚁防治的质量管理提出更高的要求，保护消费 者的合法利益，保障住房安全。

( 4) 拥有地方立法权的地级市，根据本地实际 情况制定相关法规，发挥地方积极性，更好地履行治 理职能。提高政府和公众对城市房屋白蚁防治的重 视，促进白蚁防治的良性发展。

参考文献

［1］ Evans T A ，Forschler B T ，Grace J K． Biology of invasive termites :

a worldwide review［ J .Ann Rev Entomol, 2013,58 ：455 -474.

2 Rust MK, Su NY. Managing social insects of urban importance J -

Ann Rev Entomol,2012,57:355 -375.

B］ 林立丰•病媒生物控制法规管理探讨研究J -中国媒介生物

学及控制杂志,2003,14(5) :386-388.

［4］ 萩原宏, 徐洪洲. 日本松蛀干害虫的为害及制定防治法规的一

些情况J -陕西林业科技,1983, ,4):65.

5］ Szalai M, Kiss J, K0v6r S, et al. Simulating crop rotation strategies

with a spatiotemporal lattice model to improve legislation for the management of the maize pest Diabrotica virgifera［J］ . Agric Sys- tems,2014,124(1):39 -50.

6］ 李为众•城市害虫的行政防治J -白蚁科技,1995,12(2):31-33.

7］ 曹莉，赵瑞华，陈镜华，等.白蚁防治技术JJ .昆虫知识,2007, 44( 3) :342 -347.

4 结论

本系统采用良好的人机界面，操作简单快捷，容 易推广使用，系统采用模块化开发方式，便于对系统 的修改和维护，也有利于增加新模块的功能。由于 管理体制的原因，系统仅针对白蚁防治的主流业务 作了开发，还有诸多需要完善的地方。随着江宁白 蚁防治信息系统应用的深化，必将给白蚁防治工作 带来一定的推动作用，不断提升白蚁防治为民服务 的水平，并为白蚁防治工作信息化提供新的思路。 参考文献

[1] 陈朕． 南京市江宁区房产管理局白蚁信息系统项目验收报告

H .南京：南京市江宁区房产管理局,2010.

2 龚继军.电子信息化管理系统的建立与应用J .白蚁防治，

8 李为众，秦伟.杭州、南京两条例对白蚁防治的现实意义J .

中国物业管理，2007，(8) :62－63.

9] 中华人民共和国住房和城乡建设部. 关于发布国家标准《白蚁 防治工程基本术语标准》的公告[EB/OL .(2012 -05 -28). http: / /www. mohurd. gov. cn/gsgg/gg/jsbgg/201207/t20120723_ 210739. html.

询 程冬保，杨兆芬.白蚁学M .北京:科学出版社,2014：536-538.

11]中华人民共和国住房和城乡建设部. 关于发布行业标准《房屋 白蚁预防技术规程》的公告[EB/OL] .(2011 -08 -04). http: //www. mohurd. gov. cn/gsgg/gg/jsbgg/201110/t20111026 _ 206940. html.

12]沈建忠.继往开来，做好白蚁防治标准化工作———在《白蚁防 治员职业技能标准》审查会上的讲话J].城市害虫防治， 2014，(2): 4 -5.

13]湖北省水利厅. 湖北水利工程白蚁防治强制性技术标准发布 [EB /OL]. ( 2011 - 12 - 26) . http: / /www. hubeiwater. gov. cn / news/hotnews/201112/t20111226_6923. shtml.

14]浙江省住房和城乡建设厅. 关于发布浙江省工程建设标准《房屋 白蚁监测控制技术规程》的通知EB/OL .(2014-10-22).

15]毛伟光，叶天降，莫建初. 关于新建房屋白蚁预防措施的思考

J .中华卫生杀虫药械,2008,14(2): 137 -139.

16] 莫建初，石勇，宋晓钢，等.中国房屋建筑白蚁防治IPM策略研 究及应用现状J .城市害虫防治,005,1) :3 -10.

17李为众，刘显钧. 制定房屋散白蚁防治工程施工技术规范的建 议J .中华卫生杀虫药械,2003,9(4):55 -57.

18胡寅，胡署雁，周寅强，等. 我国房屋建筑白蚁危害优势种浅析 [J . 中华卫生杀虫药械,2014,20(5):497 -500.

19]邹中华.浅谈构建白蚁防治质量管理新体系J].中华卫生杀 虫药械,2010,16(1):70 -72. 中华人民共和国住房和城乡建 设部.全国白蚁防治事业"十二五”发展规划纲要[EB/OL].

( 2012 - 06 - 21 ) . http: / /www. mohurd. gov. cn /zcfg /jsbwj_0 /js- bwjfdcy/201209/t20120911_211355. html.

21]李承毅.加强管理促进我国有害生物防治业发展J .中华卫 生杀虫药械,2002,8(1):11 -13.